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行业观察丨有的城市开始拆除轻轨了
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“烂尾”多年的柳州轻轨,还是没能逃脱被拆除的命运。
近日,柳州市召开扩大会议指出,经过反复、深入的科学论证,继续推进该城市轨道交通项目已不可行,通过改造整体利用也不可行。
被拆除的轻轨墩柱,曾是承载柳州市民“轻轨梦”的标志性存在。无奈柳州轻轨建设陷入长期停滞,这些墩柱也就孤独地挺立了多年,当地人甚至给它取名为“幻想柱”,还有人开玩笑说这是柳州的“轻轨遗址”。
今年9月,有市民询问轻轨建设进度,有关部门回复称,“目前我市首轮城市轨道交通建设规划未获得国家发改委受理”。
也就是说,建了这么久的柳州轻轨其线网规划还没有迈出审批流程的第一步。
柳州轻轨建设的停摆,本质上是过度冒险决策导致的一场“豪赌”的失败。
柳州野心勃勃地规划7条线路时,轨道交通建设审批确实处在宽松阶段,冒险未批先建,赌的就是在政策宽松期,通过“先上车后补票”的方式,使轻轨落地成为既定事实,进而再去完善手续。
然而,就在其轻轨项目刚刚启动之际,审批政策却骤然收紧。
2018年,对轨道交通建设影响深远的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》,也即52号文发布,对轨道交通建设的门槛进行了大幅提升,要求“严格建设规划报批和审核程序”。
而当时原本该由政府出资建轻轨的柳州,在财政预算吃紧的前提下,特别是“在未获得国务院批复的情况下”,让有关企业垫资(举债融资),来推动项目建设,形成了超过百亿的新增隐性债务。
这种不顾财政预算强行上马,加重地方债务负担的操作,显然违背了52号文的精神,柳州轻轨项目搁浅至今,一直拿不到“准生证”,也就不足为奇了。
在轨道交通建设热潮中,豪赌失败的远远不只是有柳州。
比如,2017年8月,就在柳州轻轨开工后不久,进入建设期的包头地铁突然被叫停,有知情人士表示,原因在于“高层认为当地财政收入与基建项目金额不匹配”。
而就在前不久,财政支出上亿元但客流远低于预期的佛山高明有轨电车,以暂停运营的方式进行检修,何时能够恢复,遥遥无期。
更早之前,总投资26亿元、建成不到7年(实际运营仅3年多)的珠海有轨电车项目,最终也没逃过被拆除的命运。
轨道交通建设前期建设投入大,后期运营成本高,审批从严将是未来的常态。柳州轻轨项目的拆除,是一个鲜明的警示案例,它提醒各地要科学规划、量力而行,否则,将会付出沉重的代价,或造成无可挽回的重大损失。
像这类项目产生的债务纠纷处理起来颇为棘手,甚至会血本无归。
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铭德
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