近日，国家审计署公布了《国务院关于 2024 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

《报告》显示，有 13 个省将 406.26 亿元城乡居民养老保险基金等挪用于 “三保” 支出、偿还政府债务等。

《报告》一经公布，自然引起一片骂声。

地方政府既然敢冒天下之大不韪动养老金的蛋糕，自然不怕各路人马“指手画脚”。

但透过现象看本质，《报告》凸显的是基层财政的死局。

所谓“三保”，即“保工资、保运转、保基本民生”，提出的背景是上世纪90年代，基层财政困难，机关事业单位大规模欠薪，运转失灵；国企面临改革，价格“双轨制”带来严重民生问题。所以，财政部门在基层财政的安排上提出了“三保”优先。

“三保”并不是全无效果，但确实收效有限。很多人的“铁饭碗”还是没保住，下岗的下岗，打工的打工。

从情理上也可以理解，偌大一个国家，十多亿人口，哪里是那么容易“保”的。财政政策、货币政策又不能点石成金，最多就是争取点闪转腾挪的空间。

2001年，中国加入世贸后，强劲的经济发展做大了蛋糕，基层财政和民生得到了显著改善，你啃骨头我喝汤，大家的日子都好过了，“三保”也就淡出了视线。

2020年，财政部印发了《关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保”工作的通知》，对“三保”的排序做出了调整，成了“保基本民生、保工资、保运转”的现有版本。

《通知》突出了民生的优先级，无疑是正确的、中肯的、一阵见血的。但是，有了正确的排序，但并不代表就能正确的执行。

和很多财政相关政策一样，“三保”资金保障是按照“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励”的原则，分摊财政责任的。

但事实上，全国县级财政自给率均值仅为42.7%，而省级财政中只有九家的财政自给率达到50%以上。

一句话，地主家也没有余粮了，自身都难保，更何况兜底呢。

“三保”资金不是小数目，一个县好几套班子、几十个衙门，“保工资、保运转”就是个吞金兽。“保民生”更是无底洞。不拆东墙补西墙，压根保不住。

饿极了的人并不挑嘴，很多地方政府对各种“过手钱”的雁过拔毛是应薅尽薅。审计署的报告显示，1万亿国债、1万亿长期国债、义务教育补贴、惠农补贴等等，一个都没放过，都有挪用到“三保”的审计标签。

去年通报三分之一县政府挪用农村儿童营养餐的资金犹在耳畔，今年，养老金就被安排的明明白白。

本次审计署公布了报告，大家拍手叫好，但是问题并未解决。去年审出来的鸡蛋钱挪用，今年孩子们的营养餐就加菜了？查归查，事归事，向来如此。

老百姓出于朴素的道德，对公款有一套道德排序。在老百姓看来，养老钱、鸡蛋钱都是道德含金量高，是国计民生，是不可触碰的底线。可是，你孙悟空的底线，又不是我们神佛的底线。

基层财政饥渴至此，挪用资金哪管道德含金量多高，只看操作难易。强势部门的“有主之钱”，那是动不得的。拿了白拿的“无主之钱”，动了又如何？一百个孩子分一只鸡，吃不饱还能打校长不成？同理，不就是养老金吗？等你七老八十发现钱没了，难不成还能挥舞拐棍打上门去？

到底是“保工资、保运转、保基本民生”，还是“保基本民生、保工资、保运转”，官民各有一套实操的逻辑。你骂你的，他干他的，不妨碍。不到彻底保不住，那就只能这样保下去。

最后借用电视剧《雍正王朝》中马国成一句台词结吧。

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