深度思考丨国道收费重启,杯水车薪
来源: | 作者:亨瑞特 | 发布时间: 16天前 | 49 次浏览 | 分享到:


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深度思考丨国道收费重启,杯水车薪

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最近,山东省网发布了一条《济南黄河大桥设置收费站的批复》,同意济南黄河大桥设置收费站,收费期限25年。


消息一出,一石激起千层浪。


就在广大网友表示讶异、不解时,媒体晒出了一个更扎心的事实——国道收费不是个案,自2021年至今,安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东多地,均发布过国道收费站开通收费的公告。


最早引起社会普遍关注的是江苏省政府在去年10月发布的《关于同意205国道宿淮收费站开征车辆通行费的批复》,恢复收费引起了公众的强烈质疑。


但这顶着舆论压力出来的一纸批复也表明了一个态度,国道收费只是“通知”大家一个结果,舆论反对也改变不了要收费的事实。


国道收费说来说去,还是围绕一个钱字,确实,地主家也没余粮了。


2008年,四万亿救市计划启动后,我国又迎来一大波公路基建浪潮。但道路和桥面铺装均有使用寿命,这个寿命一般为15年。


随着时间的推移,当年修的路,现在也到了维修养护的时候了。



1


养护的钱从哪里来?


在过去,高速公路是通过贷款修路、收费还贷的模式,公路养护的成本,由车辆通行费来负担,而不是收道路养护费,如国道、省道,主要通过财政资金解决,这是2009年之前的做法。


2009年燃油税改革之后,把养路费取消了,新增税收收入以转移支付方式分配给到地方,主要用于道路的养护。


但问题在于,一方面,随着大规模的修路建桥,需要养护的道路,存量规模越来越大,资金需求越来越多;另一方面,新能源汽车日益普及,燃油税的增长逐渐放缓,这就导致公路管养的收支缺口不断扩大。


燃油税改革之后,公路养护的财权上收到中央,事权仍然留在地方。面对日益扩大的公路维修养护资金缺口,一些地方自然会打起国道收费的主意,寻求资金补充。


按照大规模公路基建的时间节点,周期性养护高峰期,接下来将集中到来。



2


收费是否公平合理?


从法律层面讲,国道收费并非毫无依据。


比如《收费公路管理条例》提到,公路发展应当坚持非收费公路为主,适当发展收费公路。其中并没有明文规定,高速公路以外的道路,一律禁止收费。


养路费废止以后,国道、省道等公路,前提都是以服务民生为主体。如果现在重启国道收费,会偏离公共服务在老百姓心中的初衷和定位。


毕竟从公共服务项目来讲,市面上有那么多“免费”服务于老百姓的基础工程,是不是以后都有可能借着各种理由来收费。


其次,养路费废止只是免除直接的通行费,对广大民众来说,公路的维护与管理费用,始终在以一种间接的方式被承担,只不过是通过买车的购置税,或者加油时的燃油税,来间接支付罢了。


在没有取消购置税、燃油税的前提下,就对国道进行收费,这无疑构成了对民众特别是燃油车主的二次征收,有违公平合理的原则。


同时,国道收费还会推高物流成本,2023年,我国社会物流总费用为18.2万亿元,与国内生产总值(GDP)的比率为14.4%,而发达国家普遍在7%—8%,在物流费用高企的前提下,国道收费理应慎之又慎。


所以总的来说,国道收费,可能合法,但不一定合情合理。地方没钱,就想把手伸进民众的口袋,这是一种不好的示范。



3


基建投资是长期行为


过去几十年,我们大手笔地砸向“铁公基”,掀起了一波又一波的基建浪潮,高速公路、高铁里程都位居世界首位,给民众生活带来了巨大便利,也有效拉动了投资和经济增长。


而相对低廉的中标价格让人下意识地忽视了一个基本逻辑——基建设施建设是长期行为,建成和投入运行往往才是烧钱的开始。管理和养护的成本,甚至可能高过初期建设投入,会给财政造成持续性的压力。


近年来,我国基础设施建设步伐放缓,存量基建的规模越来越大,建得起、养不起的问题日益突出。有的地方修建的高铁站,最后竟然因客流稀少而闲置,实在令人痛心。


当下的国道收费可以看做是不得已而为之的“权宜之计”,但从长远角度看,会造成地方很大负面影响。


试想,如果一个城市的道路天天都在各种收费,别的不收费的城市就会不断有人涌入进来,长此以往,城市和城市之间、地区和地区之间的马太效应就会加大。


那些经济活力差、营商环境差、人口竞争力差的地区,因为经济差增设更多的收费项目,当地人口因为税负重而远走他乡,加剧人口流失,导致经济进一步恶化,从而陷入了恶性循环。


而这一切都是因为多收了一个过路费。


历史已经反复证明,开放、流通和便捷才是社会通向繁荣与强大的必由之路!


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铭德

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